韓國首爾—圍繞首爾市中心核心國有地「龍山公園」是否可用於住宅供應的爭議升溫之際，首爡市近日公布的民意調查顯示，受訪市民中有63.9％反對在該園區內興建公營住宅，僅32.0％表示贊成。調查結果突顯，在普遍認同擴大住房供給必要性的同時，相當比例的市民主張將龍山公園保留為長期的綠地與公共空間。
首爾市表示，此次調查由民調機構KSTAT Research於2026年8月20日至23日以隨機電話撥號（RDD）方式進行，對象為居住在首爾、年滿18歲以上市民共1,000人，市話占20％、行動電話占80％，以電話訪問完成；在95％信賴水準下，抽樣誤差為±3.1個百分點，應答率為10.2％。在整體意向上，反對方中「非常反對」占46.7％、「大致反對」占17.2％；贊成方則為「非常贊成」16.7％、「大致贊成」15.3％；另有4.1％表示不知道或無意見。
分群觀察，各年齡層與男女比中，反對皆高於贊成。女性反對比例為66.1％、男性為61.5％。年齡方面，30多歲的反對比例最高達67.1％，其後依序為70歲以上66.0％、18—29歲64.0％、60多歲63.1％、40多歲61.8％、50多歲61.3％。按地區劃分，包含江南、瑞草、松坡、江東區在內的東南圈反對比例達70.3％居首；其後為都心圈65.0％、西南圈63.5％、西北圈62.8％、東北圈60.0％。
對於反對理由，最多受訪者（81.2％）認為，為解決當前住房難而破壞應留給未來世代的公園，屬於短視政策；另有42.3％指出，土地返還程序與土壤污染整治需時，難以產生快速供應效果；41.9％憂慮大規模住宅建設將加重交通與城市基礎設施負擔。相對地，贊成者主要強調居住問題的紓解：69.3％認為有助無房者居住安定；56.1％認為相較民間開發，透過公共住宅可確保公共性；44.3％肯定龍山位處首爾中心、地利可用於住房供給。
這份民調之所以受矚目，關鍵在於其與政府的首都圈住宅供應政策相互牽動。近期韓國政府為擴大首爾與首都圈住房供給，正盤點各類可用地，國土交通部已提出在首爾—首都圈發掘約7萬3,000戶規模之新增宅地的構想，龍山公園一帶亦被列為研議對象之一。消息傳出後，首爾市與龍山區表達強烈反對。龍山區於8月15日明確表態，將龍山公園定位為首爾市中心僅存的大型國家公園與歷史象徵空間，反對將其作為住宅供給候選地。
法律層面同樣是關鍵變數。現行「龍山公園造成特別法」第4條明定，國家以將駐韓美軍基地本體用地全區造成龍山公園為原則，且不得將該用地變更為公園以外之用途或處分。依此框架，若欲於本體用地內大規模供住宅，須先行修法方可能推進。眼下，政界已就相關修法展開討論，使龍山公園議題從都市計畫升溫為立法爭點；即便修法開啟部分居住用途之門，如何回應首爾市與在地社會的抵觸，仍是待解課題。
龍山公園的特殊性，亦強化了此一爭議的公共性質。該區原為駐韓美軍基地，隨著基地陸續返還，國家正按特別法方向推動建設大型國家公園。相較一般閒置國公有地，龍山公園早已具有明確的長期公共綠地定位與象徵性，提出轉作住宅供給因此引發更大社會敏感度。一方主張若能在交通與就業可達性良好的龍山供應公營住宅，將提升職住接近與無房者選擇；另一方則強調，一旦住居設施進駐便難以回復，以短期供給換取的代價恐是城市長期自然與公共資產的流失。
在政策程序上，倘若中央政府進一步具體化相關方案，除供給規模與具體地塊外，勢必同時面對修法路徑、環境整治、交通對策與公園功能維持等多線並行的討論。首爾市表示，將把本次民調結果作為日後與中央協調的重要依據。從更廣的城市治理角度觀之，龍山公園之爭折射出首爾在「保障居住」與「守護公共綠地」兩項公共利益間的艱難權衡。如何在擴大供給的政策目標與維持國家公園原貌之間取得可被社會接受的平衡，將成為後續決策的核心焦點。
